制造業重新“進城”：新一線城市為什么紛紛開啟再工業化

越來越多的新一線城市開始重啟工業化路徑。6月22日，濟南市政府召開常務會議，提出加快推進制造業高質量發展。這是時隔15年，濟南再度發出“工業強市”的號召。一個月前，南京首次將工業列進各城區考核，這也是10年來的第一次。

這些三產占比均超過60%的新一線城市，為什么相繼回歸制造業？

“隨著城市功能升級，大城市包括世界級城市的服務業比重會越來越高，但這并不意味不發展制造業。”中制智庫專家委員會委員、中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，對標全球，無論是紐約、倫敦還是東京，制造業都保有一定規模。

倪鵬飛在接受21世紀經濟報道采訪時指出，改革開放后，迅速崛起的中國制造業助力城市經濟迅速騰飛。但近年來制造業占比下降過快，已成為國家和城市競爭力的隱憂。當下重視制造業發展，對國家和各大城市而言都具有非常長遠的戰略意義。

長期以來，工業和服務業是經濟發展的兩大主力，自2013年中國的第三產業占GDP比重首次超過二產后，服務業逐漸成為各地經濟發展的重心，并被視為經濟結構優化的象征性指標。城市的產業發展方向也逐步朝著第三產業的提升而去。

但這兩年，風向開始有了變化。

西安是一個典型的案例。中制智庫研究院副院長謝良兵表示，西安經濟一直處于全國20-25名之間最重要的原因，就是工業主要是制造業的相對落后。僅看GDP排在西安前面的泉州、東莞和南通就可發現，這幾座城市雖為地級市，但制造業都特別發達。

一直以來，帶動西安經濟發展的主要是第三產業。西安2019年的數據顯示，三次產業構成為3.0∶34.0∶63.0。中制智庫研究院副院長謝良兵分析說，與北上廣深等城市第三產業比重高的原因不同，這些城市是經過了工業化之后的良性發展，而西安顯然不是。

過去幾年，同處西部地區的成都就提出了“再工業化”的發展路線，用第二產業拉動區域經濟的發展。中部地區的鄭州則強化制造業，以帶動經濟向前。謝良兵認為，西安同樣需要這樣的“再工業化”，西安顯然過早地進入了“去工業化”階段。

西安統計局的一篇文章提到：“截至目前，全市僅8家企業產值過百億，數量嚴重不足。從體量上看，8家企業合計產值近2000億元，趕不上鄭州富士康一家企業年產值”。從引進三星、華為、中興、比亞迪開始，西安也走向了“再工業化”之路。

杭州同樣如此。2019年，杭州提出“新制造業計劃”，首次將數字經濟和制造業列為高質量發展的“雙引擎”。十年前，杭州提出把服務業打造成為“首位經濟”。人們都很好奇，為什么以電商為核心的三產大市杭州，要重新向制造業進軍？

數據顯示，2019年杭州市的三產比重已達到66.2%，但制造業卻成為一大短板，2019年制造業投資僅增長了3.0%。杭州變化的背后還有一個大背景，就是在2008年國際金融危機后，虛擬經濟過度發展很容易造成經濟不穩定。

因此，現在一些新一線城市提出發展制造業，或者說所謂的再工業化，實際上是在補短板。眾所周知，作為實體經濟的重要組成部分，制造業是一個國家和城市的核心競爭力所在。這些年，歐美等國家回歸制造業背后的邏輯也在于此。

當然，需要警惕的是，工業重回新一線城市，重回主城區，或者說新一線城市再工業化，并不是要把服裝、玩具等傳統產業重新搬回新一線城市，而是要發展新興、高端的現代都市工業。比如，西安提出的打造“硬科技之都”概念。

編輯：薈智君

免責聲明：我們尊重原創，也注重分享；

文章內容僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場；

本公眾號所載文章、數據僅供參考，交流之目的。

文章來源自：中制智庫。